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目前，湖南2.9萬(wàn)個(gè)村級(jí)黨組織中已實(shí)現(xiàn)巡察2.4萬(wàn)個(gè)，覆蓋率達(dá)82%

湖南探索在全省20個(gè)縣市區(qū)中各選取1個(gè)重點(diǎn)村，由省委巡視組直接提級(jí)巡視并形成常態(tài)化機(jī)制，直抵一線(xiàn)“解剖麻雀”

為避免增加基層負(fù)擔(dān)，湖南制定了對(duì)村巡察“負(fù)面清單”，明確不得層層召開(kāi)進(jìn)駐見(jiàn)面會(huì)、動(dòng)員會(huì)和反饋會(huì)，不得隨意擴(kuò)大參會(huì)人員范圍、層層陪會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)巡察簡(jiǎn)化程序，務(wù)求實(shí)效

湖南各地做實(shí)“巡改一體”，做到“條條線(xiàn)索有回應(yīng)，項(xiàng)項(xiàng)整改有落實(shí)”，及時(shí)將問(wèn)題化解在基層，充分運(yùn)用巡察成果提升治理效能

文?|《瞭望》新聞周刊記者?譚劍?謝奔

湖南省懷化市委巡察干部在麻陽(yáng)縣步云坪村開(kāi)展巡察問(wèn)題整改“回頭看”，查看惠民政策落實(shí)情況，了解村民訴求 （2024 年 12 月 4 日攝） 林洋攝

時(shí)逢冬日，在湖南省醴陵市長(zhǎng)慶街道長(zhǎng)慶寺社區(qū)，60歲的居民吳從秋對(duì)家門(mén)口新修的馬路連聲稱(chēng)贊：“‘泥巴路’變寬闊水泥路，出門(mén)再不用擔(dān)心晴天一身灰、雨天一身泥咯！”

2024年9月，巡察組進(jìn)駐這里開(kāi)展對(duì)村巡察。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出方案、立行立改……兩個(gè)多月時(shí)間，長(zhǎng)期困擾20多戶(hù)村民的出行“老大難”問(wèn)題得到解決。

對(duì)村巡察，是巡視工作深化發(fā)展的重點(diǎn)方向，事關(guān)群眾最貼近的獲得感和幸福感。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》首次將村（社區(qū)）黨組織納入縣級(jí)黨委巡察范圍。二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)提出，深入推進(jìn)對(duì)村巡察工作。

《瞭望》新聞周刊記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，湖南省扎實(shí)推動(dòng)巡察全面向基層延伸，積極開(kāi)展對(duì)村巡察，在穿透力、精準(zhǔn)度和系統(tǒng)性上下功夫，讓巡察監(jiān)督“觸角”直抵基層“神經(jīng)末梢”，為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)政治保障。

目前，湖南2.9萬(wàn)個(gè)村級(jí)黨組織中已實(shí)現(xiàn)巡察2.4萬(wàn)個(gè)，覆蓋率達(dá)82%；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題17.9萬(wàn)個(gè)，移交問(wèn)題線(xiàn)索6289件，一起起群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題被嚴(yán)肅整治，一項(xiàng)項(xiàng)群眾急難愁盼問(wèn)題得到有效解決。

提級(jí)巡村?直抵一線(xiàn)

“季節(jié)性缺水等民生問(wèn)題解決了，村集體經(jīng)濟(jì)活了，村兩委班子干勁足了，村里面貌煥然一新?！奔?xì)數(shù)村里近兩年的變化，長(zhǎng)沙縣路口鎮(zhèn)上杉市村黨總支書(shū)記陳鵬言語(yǔ)間滿(mǎn)是感慨。上杉市村曾經(jīng)是湖南省級(jí)貧困村，也是連續(xù)多年的黨組織“軟弱渙散村”，遺留問(wèn)題多、信訪(fǎng)矛盾突出，各項(xiàng)考核排名倒數(shù)，是典型的“問(wèn)題村”。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在“提級(jí)巡村”之后。2022年，十二屆湖南省委第三輪集中巡視縣市區(qū)期間，湖南探索在全省20個(gè)縣市區(qū)中各選取1個(gè)重點(diǎn)村，由省委巡視組直接提級(jí)巡視并形成常態(tài)化機(jī)制，直抵一線(xiàn)“解剖麻雀”。上杉市村即是其中之一。

“探索提級(jí)巡村，一方面有力推動(dòng)上級(jí)監(jiān)督力量下沉，破解基層‘熟人社會(huì)’監(jiān)督難；另一方面為基層推進(jìn)對(duì)村巡察工作打樣板、作示范?！焙鲜∥惨暯M副廳級(jí)巡視專(zhuān)員鄧潔說(shuō)。

在上杉市村，省委巡視組入駐后，走村入戶(hù)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，與黨員、村民小組組長(zhǎng)、信訪(fǎng)戶(hù)等深度訪(fǎng)談，實(shí)地察看村級(jí)工程、農(nóng)田水利設(shè)施等現(xiàn)場(chǎng)，為村里的發(fā)展把脈問(wèn)診。

“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果主動(dòng)作為不夠，對(duì)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目的前期調(diào)研不足，后期跟蹤不到位……”“對(duì)群眾急難愁盼問(wèn)題解決不力，有的片區(qū)居民大面積季節(jié)性缺水……”省委巡視組提出11項(xiàng)個(gè)性問(wèn)題和5項(xiàng)共性問(wèn)題。巡視問(wèn)題嚴(yán)肅整改后，上杉市村走上發(fā)展快車(chē)道。

“省委巡視組用‘鐵腳板’丈量鄉(xiāng)野，也激勵(lì)我們轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變過(guò)關(guān)心態(tài)，不斷提高工作標(biāo)準(zhǔn)?！甭房阪?zhèn)黨委書(shū)記馮城說(shuō)，接受提級(jí)巡村之后，當(dāng)?shù)匾箧?zhèn)村干部每周花兩個(gè)半天時(shí)間走村入戶(hù)，察民情、聽(tīng)民意。2024年，路口鎮(zhèn)公眾滿(mǎn)意度調(diào)查排名躍居全縣第一。

長(zhǎng)沙縣紀(jì)委常委、縣委巡察辦主任張先坤介紹，省委巡視組不僅指出問(wèn)題，也指導(dǎo)工作方法，讓基層巡察機(jī)構(gòu)更精準(zhǔn)抓住對(duì)村巡察工作重點(diǎn)，提升監(jiān)督靶向性。

提級(jí)巡村，既“以上看下”解決具體問(wèn)題，也“以下看上”發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題。湖南省委巡視辦綜合提級(jí)巡視成果，形成村級(jí)債務(wù)、鄉(xiāng)村振興共享貸風(fēng)險(xiǎn)防范等專(zhuān)題報(bào)告，為加強(qiáng)基層治理提供參考；梳理鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的15個(gè)方面共性問(wèn)題下發(fā)市縣，督促對(duì)未巡村開(kāi)展未巡先改、同類(lèi)同改。

在省委提級(jí)巡視示范引領(lǐng)下，湖南各市州已對(duì)1005個(gè)重點(diǎn)隱患村開(kāi)展提級(jí)巡察。長(zhǎng)沙市通過(guò)提級(jí)巡察，推動(dòng)雨花區(qū)白竹村將86戶(hù)農(nóng)民安置房落實(shí)到位。永州市基于提級(jí)巡察發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村“一卡通”資金發(fā)放不規(guī)范、不及時(shí)、不足額等問(wèn)題，推動(dòng)對(duì)全市20個(gè)“一卡通”項(xiàng)目資金發(fā)放情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。

“接下來(lái)，我們將繼續(xù)應(yīng)用好提級(jí)巡村方式，下好‘跳子棋’，深化‘級(jí)差’監(jiān)督，破解常規(guī)巡察巡不深、巡不透問(wèn)題，推動(dòng)對(duì)村巡察工作帶有更多‘泥土味’。”湖南省委巡視辦副主任吳暉說(shuō)。

因村施策?精準(zhǔn)巡察

對(duì)村巡察，涉及問(wèn)題點(diǎn)多面廣。不同的村，發(fā)展水平、矛盾問(wèn)題不盡相同，巡察過(guò)程不能搞“一般粗”。記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，湖南在對(duì)村巡察過(guò)程中注重因村施策，突出精準(zhǔn)高效，有力提升巡察質(zhì)效。

精準(zhǔn)分類(lèi)，科學(xué)配置力量。湖南將全省村級(jí)黨組織分為一般關(guān)注類(lèi)、風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注類(lèi)、重點(diǎn)隱患類(lèi)，并及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，以“一般村簡(jiǎn)單巡、復(fù)雜村重點(diǎn)巡”為原則，做到一類(lèi)一策、精準(zhǔn)發(fā)力?！皩?duì)于體量規(guī)模大、集體‘三資’富集、涉農(nóng)項(xiàng)目密集、信訪(fǎng)問(wèn)題集中的村，重點(diǎn)配置巡察力量，力求巡深巡透?！焙鲜∥惨曓k副主任劉浩說(shuō)。

湖南各地結(jié)合村情實(shí)際，制定個(gè)性化巡察監(jiān)督清單。比如，懷化市對(duì)經(jīng)濟(jì)富裕村，突出查找“三資”管理、工程和項(xiàng)目建設(shè)等問(wèn)題；對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村，重點(diǎn)看基層組織建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題。再如，桂陽(yáng)縣結(jié)合自身縣域發(fā)展特色，在“三類(lèi)”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將全縣村級(jí)黨組織細(xì)分為礦產(chǎn)富集區(qū)、煙業(yè)主產(chǎn)區(qū)、水庫(kù)移民區(qū)、山地發(fā)展區(qū)和近郊發(fā)達(dá)區(qū)等“五區(qū)”，推進(jìn)差異化巡察，力求更精準(zhǔn)查找問(wèn)題、解決問(wèn)題。

精準(zhǔn)指導(dǎo)，突出巡察重點(diǎn)。巡察之前，向相關(guān)部門(mén)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)收集信息，提前分析研判被巡村惠民利民政策落實(shí)、“三資”管理情況等；巡察過(guò)程中，堅(jiān)持緊盯“三資”管理、“四議兩公開(kāi)”和“五不公”（分配不公平、村務(wù)不公開(kāi)、選舉不公正、處理不公道、群眾不公認(rèn)）開(kāi)展監(jiān)督……記者在湖南省委巡視辦編印的“極簡(jiǎn)版”《湖南省對(duì)村巡察流程指引》中看到這些細(xì)化要求。

“《指引》優(yōu)化精減工作流程30項(xiàng)，較之前減少近60%，精準(zhǔn)指導(dǎo)市縣把握各個(gè)環(huán)節(jié)怎么巡、察什么?！焙鲜∥惨曓k巡察指導(dǎo)處副處長(zhǎng)李平衡說(shuō)。

株洲市紀(jì)委常委、市委巡察辦主任任吉釗介紹，株洲市編印指導(dǎo)巡察工作的業(yè)務(wù)“小紅書(shū)”，以政策清單、權(quán)責(zé)清單、風(fēng)險(xiǎn)清單等規(guī)范指導(dǎo)巡察工作，并借助大數(shù)據(jù)等信息化手段，搭建村級(jí)監(jiān)督數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，幫助快速查找“病灶”。

為避免增加基層負(fù)擔(dān)，湖南制定了對(duì)村巡察“負(fù)面清單”，明確不得層層召開(kāi)進(jìn)駐見(jiàn)面會(huì)、動(dòng)員會(huì)和反饋會(huì)，不得隨意擴(kuò)大參會(huì)人員范圍、層層陪會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)巡察簡(jiǎn)化程序，務(wù)求實(shí)效。

精準(zhǔn)動(dòng)員，促進(jìn)群眾參與?！按逦瘯?huì)給力嗎？村干部靠譜嗎？惠農(nóng)資金到手沒(méi)有？”在沅江市陽(yáng)羅洲鎮(zhèn)東新村，巡察組每到一戶(hù)，就與群眾深入交流，便利群眾提意見(jiàn)、吐心聲。

對(duì)村巡察能不能見(jiàn)實(shí)效，群眾參與是關(guān)鍵。湖南在工作部署中，堅(jiān)持“做老百姓看得順的事，說(shuō)老百姓聽(tīng)得懂的話(huà)”，通過(guò)廣泛張貼巡察公告、利用“村村響”廣播和村民微信群等方式提高巡察知曉率。

巡察組入駐后，每村走訪(fǎng)入戶(hù)不少于50戶(hù)，廣泛搜集了解基層情況。同時(shí)，結(jié)合屋場(chǎng)夜話(huà)、院壩會(huì)等方式，配合“碼上巡”小程序，拓寬群眾參與監(jiān)督渠道，讓群眾對(duì)村里事敢說(shuō)、方便說(shuō)。

湖南省婁底市委第十三巡察組對(duì)婁星區(qū)石井鎮(zhèn)朝 陽(yáng)村開(kāi)展提級(jí)巡察，這是巡察干部以屋場(chǎng)會(huì)的形式了 解群眾操心事、煩心事、揪心事（2024 年 3 月 18 日攝） 王智雄攝

監(jiān)督聯(lián)動(dòng)?長(zhǎng)效護(hù)航

近日，在湘鄉(xiāng)市月山鎮(zhèn)石柱村，黨員干部和村民正火熱清理溝渠、整修山塘，為開(kāi)春農(nóng)事生產(chǎn)做準(zhǔn)備?！?025年，村里簽約2000多畝訂單農(nóng)業(yè)種植水稻，簽約價(jià)格高，大家干勁滿(mǎn)滿(mǎn)?！贝妩h總支書(shū)記楊勇熱情介紹。

干群一心抓發(fā)展的好局面，對(duì)石柱村而言來(lái)之不易?！?022年7月的對(duì)村巡察發(fā)現(xiàn)，多數(shù)黨員群眾對(duì)村兩委工作不滿(mǎn)意、不信任，選舉、債務(wù)、資金使用等方面的信訪(fǎng)問(wèn)題突出。其背后原因，指向前兩任村黨總支書(shū)記虛報(bào)套取財(cái)政資金、操控基層選舉等嚴(yán)重問(wèn)題。”湘潭市委巡察辦聯(lián)絡(luò)科科長(zhǎng)李丹介紹。

巡察組將線(xiàn)索轉(zhuǎn)交紀(jì)檢部門(mén)，湘鄉(xiāng)市紀(jì)委監(jiān)委迅速查處，先后有5人受到黨紀(jì)處分，2名村干部被免職。此后，村兩委班子“大換血”，齊心協(xié)力強(qiáng)黨建、引項(xiàng)目、搞建設(shè)，實(shí)打?qū)嵉淖兓屓罕娬J(rèn)可度越來(lái)越高。

記者了解到，湖南健全完善“巡紀(jì)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制凝聚監(jiān)督合力，通過(guò)快查快辦、集中整治，一批“蠅貪蟻腐”問(wèn)題被嚴(yán)肅查處，鄉(xiāng)村振興底色更“清”。

在醴陵市均楚鎮(zhèn)青山村，村里的螢石礦場(chǎng)運(yùn)輸?shù)V砂的貨車(chē)經(jīng)常重載碾壓、拋撒揚(yáng)塵。村民白天開(kāi)不了窗，出門(mén)要戴口罩，相關(guān)問(wèn)題反映了數(shù)年都未解決?！拔覀?cè)谕苿?dòng)巡察整改中發(fā)現(xiàn)，征用土地、修建道路所涉及的錢(qián)、地、人、事等問(wèn)題復(fù)雜，一些干部和部門(mén)存在畏難情緒?！滨妨晔屑o(jì)委常委、市委巡察辦主任姚寧說(shuō)。

為啃下這塊“硬骨頭”，株洲市委巡察機(jī)構(gòu)重點(diǎn)督辦，醴陵市統(tǒng)籌村級(jí)道路建設(shè)項(xiàng)目，給予政策和技術(shù)支持；均楚鎮(zhèn)組織籌措修路資金，協(xié)調(diào)礦場(chǎng)做好道路除塵；青山村村干部上門(mén)做好群眾工作，協(xié)調(diào)出讓道路建設(shè)用地。在各層級(jí)、多部門(mén)共同努力下，不到半年時(shí)間，這條曾經(jīng)的“問(wèn)題路”變成了民生路、暖心路。

群眾反映問(wèn)題后，盼望能見(jiàn)到成效。湖南建立“鎮(zhèn)村一體、以鎮(zhèn)為主”的對(duì)村巡察整改工作機(jī)制和職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)整改會(huì)商機(jī)制，做到簡(jiǎn)單問(wèn)題立馬改、復(fù)雜問(wèn)題聯(lián)動(dòng)改。同時(shí)，堅(jiān)持“巡察一次、教育一片”，著力補(bǔ)齊制度漏洞，以看得見(jiàn)的變化提升群眾滿(mǎn)意度。

2024年以來(lái)，湖南共推動(dòng)各市縣“短平快”高效解決“一間房、一座橋、一口井、一條路、一盞燈、一張卡”等群眾急難愁盼問(wèn)題5000多個(gè)。

聚焦涉農(nóng)重點(diǎn)工作和問(wèn)題“易發(fā)點(diǎn)”，湖南把對(duì)村巡察與紀(jì)委監(jiān)委涉農(nóng)領(lǐng)域問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治一體縱深推進(jìn)，持續(xù)提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量和問(wèn)題整改的力度。

農(nóng)村集體“三資”點(diǎn)多面廣，容易滋生“微腐敗”。2024年，湖南啟動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，并圍繞這一主題開(kāi)展對(duì)村巡察。目前，共清理整頓問(wèn)題合同3816份，完善村級(jí)“小微權(quán)力”清單管理、民主理財(cái)、村財(cái)審計(jì)等制度1794項(xiàng)。

2024年，湖南圍繞群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)巡察+專(zhuān)項(xiàng)整治，發(fā)現(xiàn)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題1.9萬(wàn)個(gè)，移交問(wèn)題線(xiàn)索2457件，推動(dòng)立案1325人、給予黨紀(jì)政務(wù)處分931人、移送司法14人。

“我們堅(jiān)持‘一起做工作’理念，做好‘貫通結(jié)合’文章，與紀(jì)委監(jiān)委以及涉農(nóng)、涉財(cái)政、涉項(xiàng)目、涉民生等有關(guān)部門(mén)對(duì)接監(jiān)督內(nèi)容，做到同部署、同推進(jìn)，形成信息共享、整改共抓、成果共用機(jī)制?！焙鲜〖o(jì)委常委、省委巡視辦主任羅智斌說(shuō)。

湖南各地做實(shí)“巡改一體”，做到“條條線(xiàn)索有回應(yīng)，項(xiàng)項(xiàng)整改有落實(shí)”，及時(shí)將問(wèn)題化解在基層，充分運(yùn)用巡察成果提升治理效能。湘潭市圍繞鄉(xiāng)村振興資金使用、耕地保護(hù)與糧食安全、基層干部隊(duì)伍管理等主題形成5個(gè)專(zhuān)題報(bào)告并推動(dòng)應(yīng)用，系統(tǒng)提升基層治理能力。株洲市在巡察問(wèn)題整改中，按照問(wèn)題整改成效、制度完善情況和群眾滿(mǎn)意度等15項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，進(jìn)行打分與等次評(píng)定，對(duì)整改效果欠佳的及時(shí)開(kāi)展“回頭看”。

2024年11月，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)對(duì)村巡察工作推進(jìn)座談會(huì)。當(dāng)月，貫徹落實(shí)會(huì)議精神，湖南省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定《關(guān)于進(jìn)一步提升全省對(duì)村巡察工作質(zhì)效的十條措施》，提出系統(tǒng)梳理對(duì)村巡察工作突出問(wèn)題、提前謀劃制定下屆黨委對(duì)村巡察工作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等工作要求。

“接下來(lái)，我們將把對(duì)村巡察作為縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、深化巡視巡察工作的重要著力點(diǎn)，強(qiáng)化謀劃部署，深化協(xié)作配合，推進(jìn)對(duì)村巡察工作更加科學(xué)規(guī)范有效，久久為功護(hù)航鄉(xiāng)村全面振興。”湖南省委常委、省紀(jì)委書(shū)記、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王雙全說(shuō)。

（《瞭望》2025年第8期 ）

責(zé)編：伏志勇

來(lái)源：《瞭望》新聞周刊